九段线已构成历史性水域，在线内中国拥有无可否认的历史性权利。11段线，就是说一条路有11条线段组成。也就是说这条路要把它分开，一共可以分11条线，就叫11段线。9段线，就是一条直线上，有9段线组成。
在中华人民共和国版图中，在南中国海里有条由9条断续线组成的U形线，通常称为九段线，线内区域为中国南海。可是九段线究竟是什么线？你们是不是虽耳熟但不能详？所以，捕舆者今天就请来一位中国边海地理专家、国家测绘地理信息局测绘发展研究中心副主任徐永清来给大家讲讲中国的九段线究竟是什么。
民国时期明确中国南海诸岛及其海域的主权
九段线是什么线？在徐永清看来，九段线不是明确划定的国界线，但具有国界线的性质，“它是中国南海传统海疆线在地图上的表现形式和称呼。九段线是中国政府在版图上对南海疆界的标绘，体现中国国家核心利益与国家版图意识，代表中国政府的正式立场，昭示中国政府的权利主张。”
九段线的这个性质得从它的来源说起。鸦片战争后，列强开始染指南海诸岛。日本渔船一直侵犯南海海域。1920年，越南的宗主国法国开始对西沙群岛进行测绘，为入侵南海诸岛取得第一手资料。1930年，法国的“麦里休士”号炮舰强占南沙群岛的南威岛。
“这种背景下，不少中国爱国知识分子开始悉心研究中国地理的历史沿革，着手绘制近代和现代版的中国地图，其中，有一部分地图用国界线标明中国的疆域，并不断进行考证、修订和完善。”徐永清说。他认为，当时知识分子的做法对九段线的酝酿、形成，产生了极其深刻的影响。
胡晋接、程敷锴编《中华民国地理新图·前清乾嘉以后中华领域损失图》（1914年）。本图为《中华民国地理新图》第二图，图中用红色界限标明中国的领海界线，并用红色字体标出失地的具体时间。南海诸岛部分标绘西沙群岛与东沙岛。（翻拍于2016年3月编著出版的《南海图记》，卞正锋摄）
1914年，胡晋接、程敷锴共同编纂了《中华领域损失图》，这是为迄今所见最早绘有南海海上连续国界线地图，并在界线附近多处注明“中国领海界线”字样。“从一开始，这就有国界线的属性。”徐永清说。
屠思聪编《中华最新形势图》：第七图《中华疆界变迁图》（1927年）。（翻拍于2016年3月编著出版的《南海图记》，卞正锋摄）
十三年后，上海世界舆地学社出版了地图学家屠思聪编《中华最新形势图》，其中第七图是《中华疆界变迁图》，在图中分别用红色实线和虚线绘制了旧时国界和现今国界，而旧时国界包含大部分南海海域，最南端至北纬2-3度附近。
不仅民间知识分子在努力，在中国国民政府发布的地图上，南海断续线也具有国界线的属性。1935年水陆地图审查委员会发布了《中国南海各岛屿华英名对照表》，其中“南沙群岛”即现在的“中沙群岛”，“团沙群岛”即现在的“南沙群岛”，团沙群岛中第47个名为“曾姆滩”，即现在的“曾母暗沙”。1935年4月水陆地图审查委员会出版 《中国南海各岛屿图》，详细地标明了我国南海诸岛的地理位置。
《中国南海各岛屿图》所标明的中国南海诸岛的地理位置，与此后九段线展示的地理位置完全吻合、一脉相承。“虽然未绘有国界线标志，但该图已明确将’曾姆滩’标绘在北纬4度、东经112度位置上，足以表明中国政府认为最南端海疆领土应在北纬4度左右。”徐永清说。
二战结束后，内政部方域司绘制了《南海诸岛位置略图》，绘制的《南海诸岛位置略图》，在东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛4个群岛周围，标绘了11条断续国界线，圈定了中国南海海域范围，成为中国此后沿用至今的南海九段线的来源。
而至于为什么是断续线而不是实线，也是有原因的。据当年参与绘图工作的内政部方域司二科科长王锡光和绘图员鞠继武回忆：当时的一种说法是，因为在小比例尺地图上无法将所有岛、礁、沙、滩的名字标示出来以明确主权归属，所以就画出断续国界线以明确中国南海诸岛及其海域的主权，表示线内岛礁及其海域受我国管辖和控制。
1948年内政部方域司又将《南海诸岛位置略图》收入《中华民国行政区域图》，并公开发行。“这是向国际社会正式公布了中国政府对南海诸岛及其附近海域的主权和管辖权范围。”徐永清表示。
中华人民共和国继承并坚持中华民国的立场
中华人民共和国后来基本上继承并坚持了中华民国的这一立场，尽管十一段线演变为现在的九段线。“1949年后中国地图沿袭了1947年《南海诸岛位置图》的画法，均标绘了这条南海断续线，但是也有所发展。”徐永清说。据他介绍，1953年，经中国国务院审定后去掉了北部湾的两段，其他各段线的位置也有调整，即取消了北部湾内海南岛与越南海岸间的两段线，并在台湾同日本琉球群岛之间加了一段线，形成了南海九段、东海一段的断续线。
中国对南海的主张当时得到了其他国家的支持。1958年9月4日，中国政府发表关于领海的声明，明确指出中华人民共和国的领土包括南沙群岛等岛屿。随后，越南、菲律宾、马来西亚、苏联、日本、英国、德意志民主共和国、保加利亚、匈牙利、捷克以及罗马尼亚等国家的政府或官方报刊都先后发表声明或评论表示完全支持，甚至很多国家的地图上都沿用了“九段线”画法。
“一些国家当时承认，后来因为在南海发现油气资源，就出尔反尔了。”徐永清说。而现在置此前的缄默和默认于不顾，指责“九段线”主张违背《联合国海洋法公约》，实际上有违“禁止反言”的外交原则，更不用说《公约》确立的法律体系实际上无法解释、界定历史性权利。捕舆者对此也是无言以对。
2001年，中国国家测绘局编制了《中国国界线画法标准样图》（1:1000000），“这是中国政府对’断续线’的最新法定表示，南海诸岛表示方法未变。南海的九条“断续线”中有6段为弧线，3段为直线。而1947年公布的’线’，基本均为弧线。”徐永清说。
在他看来，九段线代表中国管辖海域的范围，具有国界线属性，但国界线并未正式划定是中国政府在版图上对南海疆界的标绘。“事实上，九段线已构成历史性水域，在线内我国拥有无可否认的历史性权利。自第二次世界大战结束以来，南海诸岛及其附近海域归属中国政府管辖，九段线内南海诸岛（包括岛、礁、沙洲以及暗礁、暗滩、暗沙310多个）及附近海域为中国领土不可分割的一部分。中国政府对九段线内海域具有管辖权，对线内海洋资源拥有主权，同时中国政府尊重和保障其他国家在南海的航行、飞越等权利。”徐永清说。
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